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Analysegebiet: Metropolregion Busan

Wichtige Institutionen: 10. Stadtrat von Busan, Ständige Ausschüsse, Sonderausschuss für Haushalt und Finanzen, Ratssekretariat

Tagesordnung: Überprüfung der Fähigkeit des Kongresses, Pläne, Budgets, Zeitpläne, Risiken und zukünftige Ergebnisse von Großprojekten anhand eines einheitlichen Projektstandards zu verfolgen

Goldener Zeitpunkt Typ: Strategische Projekterweiterung + Überwachung Kontinuitätsrisiko

Bezugsdatum: 28.08.2026

Version: Regional AX Golden Time Intelligence v3.2 Enhancement Standard
 

Der Haupthaushalt der Stadt Busan für 2026 beträgt 17,9311 Billionen Won, ein Anstieg von 7,5 % gegenüber 2025. Der erste Nachtragshaushalt in Höhe von 281,3 Milliarden Won und der zweite Nachtragshaushalt in Höhe von 550,8 Milliarden Won wurden ebenfalls vom Stadtrat geprüft. Der Umfang der Finanzprüfung durch den Stadtrat von Busan wurde über die jährliche Haupthaushaltsprüfung hinaus erweitert und umfasst nun ein dauerhaftes Portfolio mit mehreren Nachtragshaushalten, Fonds, öffentlichen Einrichtungen und langfristigen Projekten. Allerdings wird die öffentliche Projektlaufzeit – die die Gesamtprojektkosten, die staatliche, kommunale und private Finanzierung, Terminänderungen, Verträge, verbundene Projekte und zukünftige Vorteile für jedes Großprojekt unter einer einzigen Projekt-ID verknüpft – nicht geprüft. Sollten sich Projektkosten und -termine zwischen 2026 und 2028 wiederholt ändern, wird es schwierig, den kumulierten Wert und das Risiko allein auf Basis von Prüfungen für jedes Haushaltsjahr zu bewerten.  Während der Stadtrat von Busan über die Infrastruktur für umfangreiche Finanzprüfungen verfügt, gilt sein System zur Überprüfung des Lebenszyklus von Großprojekten als unbestätigt.

Nach Kontroversen um gescheiterte Ausschreibungen für die Geländevorbereitung, Vertragsmethoden und Bauzeiten präsentierte der neue Flughafen Gadeokdo in seinem Geschäftsbericht für das zweite Halbjahr 2026 eine Bauzeit von 106 Monaten und ein Fertigstellungsziel für die zweite Jahreshälfte 2030. Im August 2026 erkundigte sich der Stadtrat direkt nach den Folgewirkungen des geänderten Eröffnungstermins und den Zeitplänen für die Stadtentwicklung im Hinterland und das Logistikzentrum. Dies deutet darauf hin, dass sich der Fokus der Überprüfung vom einzelnen Projekt des neuen Flughafens auf die gleichzeitigen Verzögerungen in der Stadtentwicklung im Hinterland, der Logistik, dem Transportwesen und der Industriestrategie verlagert hat. Es liegen jedoch keine öffentlich zugänglichen Daten zur automatischen Neuberechnung der Auswirkungen der Zeitplanänderung auf Budget, Nachfrage, Cashflow und Nutzen der damit verbundenen Projekte vor. Sollten wichtige Verträge und damit verbundene Entwicklungspläne für den Zeitraum 2026–2028 endgültig festgelegt werden, wird es schwierig sein, die komplexen Kosten der anfänglichen Verzögerungen wieder aufzuholen.  Es wurde festgestellt, dass die Überprüfung des neuen Flughafens Gadeokdo zwar das Stadium der Untersuchung aktueller Fragen erreicht hat, aber noch nicht das Stadium der Neuberechnung des zukünftigen Wertes.

Die Neugestaltung des Nordhafens, der neue Flughafen Gadeokdo, die Global Hub City, die Verlegung der Korea Development Bank sowie die Projekte zur administrativen Integration und überregionalen Zusammenarbeit von Busan und Gyeongnam unterliegen jeweils eigenen Gesetzen, Budgets, Behörden und Zeitplänen. Busans Zukunftsprojekte haben sich von einzelnen Infrastrukturprojekten hin zu einem Portfolio entwickelt, in dem Flughäfen, Häfen, Finanzwesen, Industrie und Stadtentwicklung voneinander abhängig sind. Obwohl Verzögerungen, Machbarkeit und Verknüpfungsstrategien im Rahmen der Verwaltungsprüfung 2025 und des Arbeitsberichts 2026 wiederholt hinterfragt wurden, konnte kein öffentlich zugängliches Portfolio identifiziert werden, das anhand derselben Kriterien für den zukünftigen Wert verglichen wurde. Sollte die Optimierung der einzelnen Projekte in den nächsten zwei bis drei Jahren nur teilweise erfolgen, entsteht ein Kettenrisiko, bei dem Verzögerungen in einem Projekt die Nachfrage und den Nutzen anderer Projekte mindern.  Obwohl der Prüfungsrahmen des Stadtrats von Busan breit angelegt ist, gilt die Überprüfung des projektübergreifenden zukünftigen Werts als unvollständig.

Der 10. Stadtrat von Busan wurde am 6. Juli 2026 konstituiert und begann im Juli mit der Überprüfung der Arbeitspläne für das zweite Halbjahr sowie des Budgetausführungsstands wichtiger Projekte. Obwohl sich die Zusammensetzung des Stadtrats geändert hat, werden die Beschlüsse und Verträge des Vorgängerrats für den neuen Flughafen Gadeokdo, den Nordhafen, die Stadtentwicklung und die Industrieumstrukturierungsprojekte fortgeführt. Ein offenes „Legislatives Gedächtnis“, das projektspezifische Prämissen, frühere Anfragen, Korrekturmaßnahmen und ungelöste Risiken automatisch zwischen den Stadträten überträgt, ist jedoch noch nicht etabliert. Solange kein initiales Verifizierungssystem für den 10. Stadtrat (2026–2028) eingerichtet ist, werden Hinweise auf frühere Misserfolge bei langfristigen Projekten auf der Auswertung von Sitzungsprotokollen und den Erfahrungen einzelner Stadtratsmitglieder beruhen.  Aktuell gilt nicht nur der Beginn von Großprojekten als entscheidende Phase, sondern auch die ersten zwei bis drei Jahre, in denen der 10. Stadtrat sein langfristiges Verifizierungsgedächtnis finalisiert.

These der goldenen Zeit – Die Überprüfung des zukünftigen Wertes durch den Stadtrat von Busan ist keine Frage der erneuten Bestätigung der Notwendigkeit eines Projekts, sondern vielmehr eine Neubewertung innerhalb desselben Projektzeitraums, wie sich die Differenz zwischen der ursprünglichen Prämisse und den aktuellen Erkenntnissen auf die Gesamtprojektkosten, den Zeitplan, die Nachfrage, die damit verbundenen Branchen und den Nutzen für die Bürger ausgewirkt hat.

Die Stadt Busan verwaltet für 2026 einen Haupthaushalt von 17,9311 Billionen Won und verfolgt Projekte in den Bereichen Verkehr, Soziales, Stadtentwicklung, Industrie, Tourismus, Umwelt, Sicherheit und Bildung. Der Prüfungsgegenstand des Stadtrats geht über den Haupthaushalt hinaus und umfasst Fonds, Sonderkonten, öffentliche Unternehmen, Eigenkapitalbeteiligungen, Zuwendungen von Institutionen, private Aufträge und von öffentlichen Einrichtungen delegierte Projekte. Es liegen jedoch keine öffentlich zugänglichen Daten vor, die den direkten Haushalt, Eigenkapitalbeiträge, Investitionen öffentlicher Unternehmen, staatliche Mittel, private Investitionen, Garantien und Betriebskosten eines einzelnen Projekts zu einer Gesamtbelastung zusammenfassen. Sollten komplexe Finanzierungsprojekte zwischen 2026 und 2028 zunehmen, könnte die Gesamtbelastung der Stadt steigen, selbst wenn die einzelnen Konten angemessen erscheinen.  Obwohl der Umfang der Finanzprüfung des Stadtrats von Busan beträchtlich ist, gilt die Gesamtbelastung für jedes Projekt als unbestätigt.

Im Jahr 2026 prüfte der Stadtrat neben dem Haupthaushalt den ersten Nachtragshaushalt in Höhe von 281,3 Milliarden Won und den zweiten Nachtragshaushalt in Höhe von 550,8 Milliarden Won. Das Finanzmanagement hat sich von einem jährlichen Haupthaushalt zu einem laufzeitorientierten System mit mehreren Anpassungen an veränderte Rahmenbedingungen gewandelt. Allerdings existiert keine öffentlich zugängliche Zeitleiste, die Haupthaushalt, Nachtragshaushalt, Überträge, nicht verwendete Mittel und die Abrechnung für jedes größere Projekt automatisch miteinander verknüpft. Werden Nachtragshaushalte und Überträge über zwei bis drei Jahre wiederholt, verteilt sich die Differenz zwischen dem ursprünglich genehmigten Betrag und den tatsächlich angefallenen Kosten auf mehrere Haushaltsjahre. Obwohl  die Finanzprüfung derzeit regelmäßig durchgeführt wird, ist die Überprüfung der kumulierten Kosten für langfristige Projekte noch unzureichend.

Der neue Flughafen Gadeokdo, die Neugestaltung des Nordhafens, die Verlegung der Bahnstrecke im Bahnhof Busan unter die Erde, die Global Hub City, der Umzug der Korea Development Bank und die Entwicklung von West Busan sind Projekte, an denen der Staat, die Stadt Busan, öffentliche Unternehmen und die Privatwirtschaft gemeinsam beteiligt sind. Die operative Projektstruktur hat sich von einer einzelnen Exekutivabteilung zu einem komplexen Governance-Modell gewandelt, das durch behördenübergreifende Vereinbarungen, Gesetze und nationale Pläne geregelt wird. Eine Übersicht des Projektportfolios des Stadtrats, die die behördenspezifischen Zeitpläne, Zuständigkeiten, Finanzierungen und Voraussetzungen in einem standardisierten Format offenlegt, existiert nicht. Sollten die Zeitpläne der verschiedenen Behörden zwischen 2026 und 2028 voneinander abweichen, wird lediglich der Haushalt der Stadt Busan umgesetzt, was nachfolgende Investitionen des Staates und der Privatwirtschaft verzögern könnte. Obwohl  die Abhängigkeit zwischen den Behörden bei Großprojekten größer ist als die Abhängigkeit von den einzelnen Haushalten, hat die Beobachtungsstelle des Stadtrats dies nicht ausreichend berücksichtigt.

Der Stadtrat von Busan führt Plenarsitzungen durch, beschäftigt ständige Ausschüsse, den Sonderausschuss für Haushalt und Finanzen, führt Verwaltungsprüfungen und Anfragen der Stadtverwaltung durch, bietet fünfminütige Redebeiträge an und beschäftigt Forschungsgruppen von Stadtratsmitgliedern. Die Verifizierungsmechanismen sind mehrstufig aufgebaut und reichen von der einfachen Haushaltsprüfung über Gesetzgebung, Audits und Forschung bis hin zu Vor-Ort-Inspektionen. Es sind jedoch keine öffentlich bekannten Fälle bekannt, in denen die Zuständigkeiten verschiedener Verifizierungsmechanismen für ein und dasselbe Projekt aufgeteilt und Folgemaßnahmen koordiniert werden. Selbst wenn Anfragen und Forschung über zwei bis drei Jahre zunehmen, wird die Verifizierungszeit durch die wiederholte Bestätigung derselben Risiken erschöpft, sofern diese nicht projektbezogen integriert sind.  Obwohl der Stadtrat von Busan über Verifizierungsmechanismen verfügt, ist deren Integrationsgrad nicht bestätigt.

Der Haushaltsentwurf für 2026 wurde mit 17,9311 Billionen Won genehmigt, eine Reduzierung um 1,9 Milliarden Won gegenüber den von der Stadt Busan eingereichten 17,933 Billionen Won. Gleichzeitig wurden einige Projekte angepasst, was Kürzungen oder Erhöhungen zur Folge hatte. Dies bestätigt die Fähigkeit des Stadtrats, die Finanzmittel anzupassen, anstatt lediglich den Vorschlag der Exekutive zu übernehmen. Allerdings ist die Grundlage für die Offenlegung, wie die angepassten Beträge mit Projektergebnissen, bisherigen Ausführungsquoten und Zukunftsprognosen verknüpft sind, begrenzt. Bleiben nur die numerischen Anpassungen für den Zeitraum 2026–2028 bestehen, werden die langfristigen Auswirkungen der Kürzungen und Erhöhungen nicht in die nächste Abrechnung einbezogen.  Haushaltsanpassungen finden zwar statt, es fehlen jedoch öffentlich zugängliche Belege dafür, ob diese Anpassungen auf Zukunftsprognosen basieren.

Die Verzögerungen beim Bau des neuen Flughafens Gadeokdo, das Tempo der Neugestaltung des Nordhafens, die Verlegung der Korea Development Bank und die Fortschritte des Global Hub City Act wurden wiederholt in Verwaltungsprüfungen und Arbeitsberichten thematisiert. Die Anfragen des Stadtrats verlagerten sich von der bloßen Existenz von Projekten hin zur Effektivität von Zeitplänen, Verträgen und Verknüpfungsstrategien. Es ließ sich jedoch keine Struktur erkennen, in der in früheren Anfragen festgelegte Warnkriterien automatisch in den Arbeitsberichten der folgenden Sitzungsperiode überprüft würden. Wenn dieselben offenen Fragen über zwei bis drei Jahre hinweg mit unterschiedlicher Formulierung wiederholt werden, findet keine Überprüfung statt, sondern sie wird in jeder Sitzungsperiode neu gestartet.  Zwar lässt sich eine Anhäufung von legislativen Aktivitäten feststellen, doch ist es schwer zu schlussfolgern, dass dies zum Aufbau eines projektspezifischen Lernökosystems geführt hat.

Im Jahr 2025 untersuchte die Forschungsgruppe „Busan Station“ der Stadtratsmitglieder Maßnahmen zur Verbesserung der Finanzstabilität und -effizienz der Stadt Busan, während die „Forschungsgruppe für Verordnungen Busan“ Verordnungen hinsichtlich ihrer politischen Auswirkungen überprüfte. Die Forschung der Stadtratsmitglieder hat sich von Reden zu aktuellen Themen auf die Analyse der strukturellen Auswirkungen von Finanzen und Verordnungen ausgeweitet. Es wird jedoch nicht offengelegt, in welchem ​​Maße die Forschungsergebnisse zu konkreten Verordnungsänderungen, Budgetanpassungen, Leistungsindikatoren oder Projektabbrüchen führten. Auch nach Abschluss der Forschungsprojekte für 2026–2028 mit den Ergebnissen der einzelnen Sitzungen bleibt die Kluft zwischen Expertenwissen und tatsächlicher Entscheidungsfindung bestehen.  Obwohl ein Ökosystem für politische Forschung existiert, gilt die Umsetzungsrate von Forschung zu Entscheidung und Ergebnis als unbestätigt.

In der zweiten Jahreshälfte 2026 erhielt der Ständige Ausschuss Berichte sowohl zu wichtigen Arbeitsplänen als auch zum Budgetausführungsstand von Großprojekten. Die Prüfstruktur wurde von der Plangenehmigung auf Zwischenprüfungen der Ausführung ausgeweitet. Es konnte jedoch kein System zur öffentlichen Offenlegung gefunden werden, in dem Folgebudgets, Verträge und Leistungsindikatoren für Projekte mit geringer Ausführungsrate oder Terminänderungen mit automatischen Warnmeldungen verknüpft sind. In den nächsten zwei bis drei Jahren, wenn Großprojekte in die Umsetzungsphase eintreten, nimmt der Informationsumfang in den Zwischenberichten zu, die Priorität der Warnungen wird jedoch unklar. Obwohl  die Prüfverfahren des Stadtrats von Busan auf die mittlere Ausführungsphase ausgeweitet wurden, gilt ein risikobasiertes Prüfsystem als nicht bestätigt.

Der Eröffnungstermin des neuen Flughafens Gadeokdo wurde vom ursprünglichen Ende 2029 auf die zweite Jahreshälfte 2030 verschoben, die geplante Bauzeit beträgt 106 Monate. Die Bewertung dieses Großprojekts hat sich von fixen Fertigstellungserlösen hin zu einer Struktur verlagert, die die durch die Verzögerung bedingten Kosten-, Nachfrage- und Geschäftsänderungen fortlaufend neu berechnet. Bislang liegen jedoch keine öffentlich zugänglichen Parlamentsdaten vor, die die Auswirkungen der Eröffnungsverzögerung auf den aktuellen Wert der umliegenden Stadt, die Luftfrachtlogistik, die Verkehrsanbindung und die Attraktivität für Unternehmen berücksichtigen. Sobald der Hauptbauzeitplan für 2026–2028 endgültig feststeht, werden bestimmte Risiken zu unumkehrbaren Verträgen und Landnutzungsänderungen führen. Während  die Überprüfung des zukünftigen Werts von der ursprünglichen Machbarkeitsstudie auf die Neuberechnung des Werts auf Basis des geänderten Zeitplans umgestellt wurde, ist die parlamentarische Bewertung noch nicht abgeschlossen.

Die Projekte für den Nordhafen, den Flughafen, die Eisenbahn, den Finanzsektor und den Tourismus basieren auf ihren jeweiligen Fertigstellungsterminen und der Nachfrage. Der zukünftige Wert dieser Projekte hat sich von individuellen Nettobarwerten hin zu einer Struktur verschoben, die Synergien zwischen den Portfolios und die Ausbreitung von Verzögerungen berücksichtigt. Es gibt jedoch keine öffentlich zugänglichen Belege dafür, dass die Stadtverordnetenversammlung anhand eines gemeinsamen Szenarios die Auswirkungen einer Verzögerung in einem Projekt auf den Nutzen und das Budget anderer Projekte verglichen hat. Sollten die einzelnen Ausschussprüfungen zwei bis drei Jahre andauern, fallen projektübergreifende Risiken nicht mehr in die alleinige Verantwortung eines einzelnen Ausschusses.  Obwohl die strukturellen Veränderungen in den Großprojekten Busans voneinander abhängen, wird die Überprüfung durch die Stadtverordnetenversammlung als fragmentiert und auf Projekt- und Ausschussebene durchgeführt beurteilt.

Veränderungen bei Baukosten, Zinssätzen, Nachfrage, Klima, Bevölkerungsentwicklung und Technologie beeinflussen den zukünftigen Wert von Großprojekten jährlich. Der Überprüfungsumfang wurde von den ursprünglichen Gesamtprojektkosten und dem Fertigstellungstermin auf Kostenverteilung, Betriebseinnahmen, Opportunitätskosten, CO₂-Emissionen, Naturkatastrophen und Bevölkerungsentwicklungen erweitert. Allerdings finden sich in den öffentlich zugänglichen Daten des Stadtrats von Busan keine Belege für wiederholte Berechnungen dieser Variablen mit demselben Geschäftsmodell. Ändern sich die externen Bedingungen zwischen 2026 und 2028, wird der tatsächliche zukünftige Wert abweichen, selbst wenn die bisherigen Machbarkeitszahlen beibehalten werden.  Es zeigt sich, dass die Überprüfung des zukünftigen Werts durch den Stadtrat von Busan nicht ausreichend von statischen Projektbeschreibungen hin zu einer dynamischen Szenarioanalyse übergegangen ist.

KI und Big Data schaffen eine technologische Umgebung, die Sitzungsprotokolle, Budgets, Verträge, Prozesse, Bürgerbeschwerden und Projektleistung miteinander verknüpft. Die Überprüfung durch die Legislative hat die Voraussetzungen geschaffen, um von der Dokumentensuche und der Vorbereitung von Anfragen durch einzelne Ratsmitglieder zur kontinuierlichen Risikoerkennung überzugehen. Es gibt jedoch keine bestätigten öffentlichen Belege dafür, dass der Stadtrat von Busan Risikobewertungen und Meilensteinwarnungen für Großprojekte kontinuierlich einsetzt. Da sich Projektdokumente über zwei bis drei Jahre ansammeln, wird es schwierig, frühere Annahmen durch manuelle Prüfung mit aktuellen Änderungen zu vergleichen. Obwohl die technische Machbarkeit von Legislative AX zugenommen hat, gilt die tatsächliche Anwendung der kontinuierlichen Überprüfung als unbestätigt.

Der Stadtrat von Busan überprüft Großprojekte regelmäßig anhand von Budgets, Abrechnungen, Verwaltungsprüfungen, Arbeitsberichten und Analysen. Der Umfang der Maßnahmen des Stadtrats hat sich von Beschlüssen vor Baubeginn auf die Durchführung, Abrechnungen und Folgeberichte ausgeweitet. Bislang existiert jedoch keine offene Überwachungsplattform, die diese Daten mit Projekt-IDs, Meilensteinen und Ergebnissen verknüpft. Da die Anzahl der Sitzungsprotokolle und beigefügten Unterlagen für den Zeitraum 2026–2028 weiter zunimmt, wird die Diskrepanz zwischen dem Umfang der Prüfinstrumente und der tatsächlichen Geschwindigkeit der Risikoerkennung größer. Obwohl  die derzeitigen Maßnahmen institutionell vielschichtig angelegt sind, wird ihre Datenverarbeitung als fragmentiert bewertet.

Die Studien zur fiskalischen Solidität und Effizienz aus dem Jahr 2025 sowie die Studie zu den politischen Auswirkungen von Verordnungen stellen eine Reaktion dar, die Großprojekte eher unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit und politischen Wirksamkeit als der Budgethöhe betrachtet. Der Fokus der parlamentarischen Forschung hat sich von der Erklärung aktueller Probleme hin zur Analyse der langfristigen Finanz- und Institutionenstruktur verlagert. Es wurden jedoch keine öffentlich zugänglichen Tabellen gefunden, die belegen, dass die Forschungsergebnisse im nächsten Haupthaushalt, Nachtragshaushalt oder der nächsten Verordnungsprüfung Berücksichtigung gefunden haben. Sollten sich die Forschungsergebnisse über zwei bis drei Jahre als unabhängige Ergebnisse anhäufen, wiederholen sich dieselben fiskalischen Risiken in anderen Projekten.  Zwar ist die Reaktion auf die Politikforschung bestätigt, ihre Übertragung in die tatsächliche Anwendung von Überprüfungsinstrumenten gilt jedoch als unbestätigt.

Im Rahmen des Arbeitsberichts zum neuen Flughafen Gadeokdo vom August 2026 wurden Fragen zu Änderungen des Eröffnungstermins und einer Neubewertung der Strategien für die umliegende Stadt und Logistik aufgeworfen. Es ist bestätigt, dass die Versammlung darauf reagierte, indem sie die Problematik der Verzögerungen bei einstufigen Projekten auf den zukünftigen Wert der damit verbundenen Branchen ausweitete. Es ist jedoch nicht bestätigt, ob der überarbeitete Gesamtzeitplan, die Kosten, der Nutzen und die zuständigen Abteilungen nach den Anfragen offengelegt wurden. Sollte das Risiko von Verzögerungen in den nächsten zwei bis drei Jahren erneut auftreten, wird sich die Diskrepanz zwischen den Anfragen und den Umsetzungsplänen vergrößern.  Obwohl sich das Niveau der Analysen zur Bewältigung aktueller Probleme verbessert hat, bleibt die Nachvollziehbarkeit der Änderungen im Umsetzungsplan ungeklärt.

Unmittelbar nach ihrer Konstituierung prüfte die 10. Nationalversammlung den Halbjahresbericht und den Stand der Budgetausführung wichtiger Projekte. Die institutionelle Kontinuität ist gewährleistet, da die neue Nationalversammlung die Projekte der vorherigen Legislaturperiode umgehend übernahm und überprüfte. Es gibt jedoch keine öffentlich zugänglichen Belege dafür, dass der 10. Ständige Ausschuss die in der 9. Legislaturperiode aufgeworfenen, noch offenen Fragen zu spezifischen Projekten und die Antworten der Exekutive als gemeinsame Übernahmeliste behandelte. Sollte die Überprüfung der langfristigen Projekte für den Zeitraum 2026–2028 auf dem individuellen Lernprozess neuer Mitglieder beruhen, wird der Übergang zur 9. Legislaturperiode eine Kontrolllücke verursachen. Obwohl  die Arbeit der Nationalversammlung fortgesetzt wurde, gilt die Kontinuität des Projektwissens als ungeklärt.

Der führende Standard für die langfristige Überprüfung von Infrastrukturprojekten liegt nicht in der anfänglichen Budgetgenehmigung, sondern in der Kontinuität unabhängiger Kostenschätzungen, phasenweiser Meilensteinprüfungen, Risikoregistern, Änderungsmanagement und Nachbewertung. Der Stadtrat von Busan übernimmt alle Funktionen, einschließlich Budgetierung, Rechnungslegung, Prüfung und Arbeitsberichterstattung. Allerdings fehlt es an einem einheitlichen Meilensteinsystem, das unabhängige Basiskosten, Risikobereiche und Bedingungen für die Aussetzung oder Neuplanung jedes Großprojekts offenlegt. Da Großprojekte zwischen 2026 und 2028 in die Vertrags- und Bauphase eintreten, wird das Fehlen vorheriger Meilensteinprüfungen zu höheren Kosten nach Projektabschluss führen. Obwohl  der Stadtrat von Busan über die notwendigen institutionellen Mechanismen verfügt, fehlt ihm ein öffentlich zugängliches System, das mit internationalen Standards für die Lebenszyklusverifizierung vergleichbar ist.

Lokale Gremien prüfen Projekte anhand von Projektdaten und Budgetvorschlägen der Exekutive und nutzen dabei Gutachten von Expertengremien, politische Unterstützung und in Auftrag gegebene Studien. Auch der Stadtrat von Busan prüft zahlreiche großangelegte Stadtentwicklungsprojekte auf dieser Grundlage. Allerdings lassen sich der Umfang des Zugangs zu Rohdaten und die unabhängigen Prüfkapazitäten staatlicher Stellen, öffentlicher Unternehmen und privater Betreiber anhand öffentlich zugänglicher Daten nicht bestätigen. Da die Projektstruktur im Laufe von zwei bis drei Jahren immer komplexer wird, begrenzt die Abhängigkeit von den Erläuterungen der Exekutive die Beurteilung des zukünftigen Nutzens.  Das relative Risiko des Stadtrats von Busan liegt demnach eher in der fehlenden Überprüfung des Zugangs zu unabhängigen Daten als in mangelnder Gesetzgebungstätigkeit.

Der Haushaltsentwurf Busans für 2026 wurde im Zuge der Überprüfung durch den Stadtrat um 1,9 Milliarden Won gekürzt. Die Kürzungen resultierten aus Anpassungen bei Erhöhungen oder Senkungen zahlreicher Einzelprojekte. Obwohl die Haushaltsanpassungsfunktion des Stadtrats bestätigt ist, beträgt die Nettokürzung im Verhältnis zum Gesamthaushalt lediglich etwa 0,01 %. Die Intensität der Überprüfung lässt sich nicht allein anhand der geringen Nettokürzung beurteilen, da sie Umverteilungen zwischen Projekten und bedingte Genehmigungen umfasst. Die Auswirkungen von Wertanalysen für Großprojekte auf die Höhe der Kürzungen sind jedoch noch unklar.  Der Haushaltsprüfungsprozess des Stadtrats von Busan befindet sich derzeit in einer Phase, in der seine relative Position im nationalen Vergleich nur durch einen Vergleich der Begründung für die Kürzungen mit den tatsächlichen Ergebnissen bewertet werden kann, anstatt sich allein auf die Höhe der Kürzungen zu konzentrieren.

Busan ist eine Stadt im komplexen Wandel, in der Flughafen-, Hafen-, Eisenbahn-, Stadtentwicklungs-, Finanz- und Megaregionalprojekte parallel laufen. Ihre Struktur führt im Vergleich zu anderen Kommunen zu einem höheren Aufwand an sektorübergreifender Überprüfung. Es gibt jedoch keine offiziellen Indikatoren, die die Anzahl der Großprojekte, deren Umfang oder die Bearbeitungszeit pro Ratsmitglied oder Mitarbeiter der Politikberatung vergleichen. Sollte die Anzahl der zu überprüfenden Projekte steigen und die Sitzungsdauer zwischen 2026 und 2028 unverändert bleiben, könnte die Tiefe der Überprüfung eher vom Zeitpunkt der Einreichung als von der Wichtigkeit abhängen.  Die relative Bereitschaft des Stadtrats von Busan, insbesondere hinsichtlich seiner Überprüfungskapazität im Verhältnis zur Projektkomplexität und nicht zur Organisationsgröße, ist weiterhin ungeklärt.

Die Verknüpfung des Haupthaushalts 2026 in Höhe von 17,9311 Billionen Won, des ersten Nachtragshaushalts in Höhe von 281,3 Milliarden Won und des zweiten Nachtragshaushalts in Höhe von 550,8 Milliarden Won offenbart eine Struktur, in der Finanzpläne selbst innerhalb desselben Jahres wiederholt angepasst werden. Zwar lassen sich die Beträge der Nachtragshaushalte nicht einfach addieren, um den Gesamtanstieg darzustellen, doch ist klar, dass der Stadtrat wiederholt umfangreiche Änderungen innerhalb kurzer Zeiträume vornimmt. Es wurden keine öffentlich zugänglichen Daten gefunden, die Haupthaushalt, Nachtragshaushalt, Mittel, Überträge und Abrechnungen nach Projekten verknüpfen. Mit zunehmender Anzahl an Änderungen über zwei bis drei Jahre vergrößert sich die Diskrepanz zwischen dem ursprünglichen Projektzweck und den tatsächlichen Ausgaben.  Das numerische Risiko des Stadtrats von Busan liegt nicht im Umfang des Haushalts, sondern in seiner Unfähigkeit, die Änderungshistorie nach Projekten nachzuverfolgen.

Zwischen dem ursprünglich geplanten Eröffnungstermin des neuen Flughafens Gadeokdo Ende 2029 und dem nun angestrebten Termin in der zweiten Jahreshälfte 2030 mit einer geplanten Bauzeit von 106 Monaten besteht eine Diskrepanz. Diese Verzögerung wirkt sich nicht nur auf die Bauzeit, sondern auch auf den Zeitpunkt von Investitionen in die umliegende Stadt, Logistikunternehmen und die Verkehrsanbindung aus. Es liegen keine öffentlich zugänglichen Parlamentsdaten vor, die die Verzögerungskosten und den Nutzenverlust für jedes einzelne Projekt zusammenfassen. Sobald der Bauzeitplan für 2026–2028 endgültig feststeht, werden die geschätzten Kosten in Vertrags-, Finanzierungs- und Grundstückskosten umgerechnet.  Der zukünftige Wert des neuen Flughafens wird anhand der gesamten Zeitkosten – unter Berücksichtigung der Auswirkungen der Verzögerung auf andere Projekte – und nicht anhand des Fertigstellungsjahres bestimmt, das als nicht messbar gilt.

Bei der Prüfung des Haushaltsentwurfs 2026 betrug die Differenz zwischen den eingereichten und den genehmigten Beträgen 1,9 Milliarden Won. Gleichzeitig wurden jedoch bei einzelnen Projekten sowohl Kürzungen als auch Erhöhungen vorgenommen. Diese Differenz spiegelt nicht das Ausmaß der gesamten Umverteilung wider und unterschätzt die politischen Entscheidungen des Parlaments. Allerdings fehlen weiterhin Belege für detaillierte Anpassungen, Zielvorgaben und eine öffentliche Übersicht, die diese mit den späteren Ergebnissen verknüpft. Werden Anpassungen über zwei bis drei Jahre wiederholt, wird der nächste Haushalt aufgestellt, ohne die Auswirkungen von Erhöhungen oder Kürzungen auf dieselben Projekte zu überprüfen.  Zwar liegen Zahlen zu den Haushaltsanpassungen vor, doch fehlen Ergebnisdaten, die die Werturteile des Parlaments widerspiegeln.

Politikforschung, Verwaltungsprüfungen, Arbeitsberichte und Vergleichsanalysen generieren jeweils fachliche Nachweise. Die Verifizierungsmöglichkeiten steigen nicht mit der Anzahl der Datenelemente, sondern akkumulieren sich nur bei Verknüpfung mit demselben Projekt. Wiederverwendungs- und Wiederholungsabfrageraten pro Projekt werden nicht offengelegt. Steigt das Datenvolumen zwischen 2026 und 2028, könnten auch Suchkosten und doppelte Abfragen zunehmen.  Obwohl das Volumen an Gesetzgebungsinformationen wächst, wird die Wissensakkumulationsrate pro Projekt durch eine Datenlücke bestimmt.

Die erste Lücke besteht im Fehlen einer einheitlichen Projekt-ID . Großprojekte werden im Haupthaushalt, Nachtragshaushalt, Fonds, öffentlichen Unternehmen, Vereinbarungen, Gemeinschaftseigentum, Stadtplanung und in Verordnungen erfasst. Eine öffentliche ID, die alle Finanzierungsquellen und Beschlüsse für ein einzelnes Projekt verknüpft, wird nicht verifiziert. Da die Komplexität der Finanzierungsquellen und die Anzahl verknüpfter Projekte zwischen 2026 und 2028 zunehmen, werden Projektkosten und Verantwortlichkeiten auf mehrere Tagesordnungspunkte verteilt.  Die größte Lücke in der Vorbereitung des Stadtrats von Busan ist nicht ein Mangel an Informationen, sondern vielmehr eine Struktur, die es versäumt, identische Projekte in einem einzigen Prüfverfahren zusammenzufassen.

Die zweite Lücke besteht im Fehlen einer Basislinie für den zukünftigen Wert . Großprojekte weisen zwar zukünftige Auswirkungen wie Beschäftigung, Unternehmensansiedlung, Logistik, Tourismus, Bevölkerungswachstum und Steuereinnahmen auf, doch sind öffentlich zugängliche Daten, die ursprüngliche Prognosen mit der aktuellen Leistung anhand derselben Kriterien vergleichen, begrenzt. Dies kann dazu führen, dass die ursprünglich erwarteten Auswirkungen unverändert bleiben, selbst wenn sich das wirtschaftliche Umfeld ändert. Dauern Verträge und Bauarbeiten zwei bis drei Jahre, wird der reduzierte zukünftige Wert durch bereits getätigte Kosten verschleiert.  Die Überprüfung des zukünftigen Werts durch den Stadtrat von Busan wird als unzureichend in der Erfassung von Prognosefehlern, nicht aber in der Feststellung der Existenz erwarteter Auswirkungen bewertet.

Die dritte Lücke besteht in der Fragmentierung des projektübergreifenden Risikos . Flughafenverzögerungen beeinträchtigen Städte im Hinterland, Eisenbahnen, Logistik, Tourismus und Industriegebiete, dennoch wird jedes Projekt von unterschiedlichen Abteilungen und Gremien geprüft. Es gibt kein öffentliches System, das Kaskadeneffekte als einheitliches Szenario erfassen kann. Bleibt die projektbezogene Entscheidungsfindung im Zeitraum 2026–2028 unverändert, könnte die gegenseitige Abhängigkeit zu einer Ausbreitung von Verzögerungen anstatt zu Synergien führen.  Die Portfoliobereitschaft des Stadtrats von Busan wird als geringer eingeschätzt als die der Einzelprojektprüfung.

Die vierte Lücke besteht in der Diskontinuität des legislativen Gedächtnisses zwischen den Legislaturperioden . Die 10. Legislaturperiode übernahm langfristige Projekte, die von der 9. Legislaturperiode genehmigt und geprüft worden waren. Zwar werden die Sitzungsprotokolle veröffentlicht, die Liste der automatisch übernommenen projektspezifischen, noch offenen Fragen, Zusagen der Exekutive, Korrekturfristen und Folgeergebnisse lässt sich jedoch nicht überprüfen. Sollte der Überprüfungsprozess für die neue Legislaturperiode 2026–2028 neu gestartet werden, könnte das Projektgedächtnis der Legislative kürzer sein als das der Exekutive.  Der Übergang zwischen den Legislaturperioden wird nicht als Problem einer organisatorischen Umstrukturierung, sondern als zeitliche Lücke in der Überprüfung langfristiger Projekte angesehen.

Die fünfte Lücke besteht in der fehlenden Erfolgskontrolle nach Kritik des Stadtrats . Probleme hinsichtlich Zeitplänen, Machbarkeit und Effektivität werden zwar im Rahmen von Verwaltungsprüfungen und Arbeitsberichten angesprochen. Es wird jedoch nicht überprüft, inwieweit Kritik, Korrekturmaßnahmen, Budgetänderungen und tatsächliche Ergebnisse mit demselben Problem in Verbindung gebracht werden. Wiederholt sich dieselbe Kritik über zwei bis drei Jahre, kann die parlamentarische Aktivität zwar zunehmen, eine Risikominderung lässt sich jedoch nicht bestätigen.  Die Kontrolllücke des Stadtrats von Busan zeigt sich nicht in seiner Fähigkeit, Fragen zu stellen, sondern in der mangelnden Überprüfung der Schlussfolgerungen nach den Antworten.

Plenarsitzungen, ständige Ausschüsse, der Sonderausschuss für Haushalt und Finanzen, Verwaltungsprüfungen, politische Beratungsstellen und Expertengremien bilden die institutionelle Infrastruktur zur Überprüfung von Großprojekten. Der Stadtrat von Busan verfügt über die Mittel zur Planung, Budgetierung, Durchführung und Abrechnung. Allerdings fehlt eine öffentlich zugängliche Übersicht, die die einzelnen Prüfverfahren und die jeweiligen Projektphasen und -risiken übersichtlich darstellt. Steigt die Anzahl der Projekte zwischen 2026 und 2028, könnten mehrere Ausschüsse, die dieselben Unterlagen prüfen, branchenübergreifende Ergebnisse übersehen. Obwohl  die institutionelle Infrastruktur als ausreichend angesehen wird, ist die Vernetzung der Funktionen noch nicht abschließend geklärt.

Die Forschungsgruppen der Versammlung und die in Auftrag gegebene Politikforschung stärken die Expertise in Bereichen wie Finanzen, Verordnungen, Industrie, Pflegedienstleistungen und Smart Cities. Die Prüfkapazitäten wurden von einzelnen Mitgliedern der Versammlung auf eine kombinierte Struktur aus Mitarbeitern der Politikberatung, Expertengremienmitgliedern und externen Forschern erweitert. Die Anzahl der Fachkräfte nach Fachgebiet, die Bearbeitungszeit pro Projekt und die Wiederverwendungsrate der Forschungsergebnisse werden jedoch nicht offengelegt. Mit zunehmender Projektkomplexität über zwei bis drei Jahre wird ein Mangel an Expertise in den Bereichen Luftfahrt, Finanzen, Bauwesen, Daten und Recht deutlicher als die Anzahl der Fachkräfte.  Die Einsatzbereitschaft wird anhand des Vorhandenseins eines Unterstützungssystems bewertet, während die Prüfkapazität für komplexe Projekte als unbestätigt gilt.

Sitzungsprotokolle, Tagesordnungspunkte, Budgets, Vergleiche, Prüfberichte und Forschungsberichte werden veröffentlicht. Zwar existieren Quellen für Gesetzgebungsdaten, doch unterscheiden sich Datenformate und Bezeichnungen für Projektnamen, Institutionen und Jahreszahlen. Bislang wurde kein öffentliches Datenmodell identifiziert, das identische Projekte automatisch verknüpfen kann. Mit zunehmender Dokumentenmenge zwischen 2026 und 2028 steigen die Kosten für Suche, Vergleich und Wiederverwendung, selbst bei gleichbleibender öffentlicher Zugänglichkeit.  Die Datenverfügbarkeit wird hinsichtlich Verknüpfung und maschineller Lesbarkeit als geringer eingeschätzt als hinsichtlich öffentlicher Zugänglichkeit.

Budgetberatungen, Genehmigungen von Vergleichen, Verwaltungsprüfungen, Verordnungen und die Berichterstattung über Geschäftsvereinbarungen bilden die Grundlage für die gesetzliche Überprüfung. Die üblichen Auslöser für eine automatische erneute Prüfung, wenn die Gesamtkosten, der Zeitplan oder der Nutzen eines Projekts bestimmte Grenzen überschreiten, werden jedoch nicht öffentlich bekannt gegeben. Diese Struktur bedeutet, dass die Änderung eines Projekts anhand des Zeitpunkts des Berichts der Exekutive festgestellt werden kann. Sollten die Kosten- und Zeitplanabweichungen zwischen 2026 und 2028 zunehmen, führt das Fehlen von Kriterien für eine erneute Prüfung zu einer verzögerten Risikoerkennung. Es wurde festgestellt,  dass die institutionelle Bereitschaft für die reguläre Überprüfung gegeben ist, die Änderungsprüfung jedoch noch nicht erreicht wurde.

Die Projekte „Neuer Flughafen Gadeokdo“, „Nordhafen“, „Global Hub“ und „U-Bahn“ versprechen zukünftige Vorteile wie Unternehmensansiedlung, Arbeitsplätze, verbesserte Verkehrsanbindung, Tourismus und Wohnraum. Die finalen Bewertungskriterien für Großprojekte sind nicht die Anlagen selbst, sondern die Veränderungen in Bezug auf Zeitaufwand, Einkommen und Erreichbarkeit für Bürger und Unternehmen. Allerdings sind die vom Stadtrat regelmäßig erfassten öffentlichen Daten zu projektspezifischen erwarteten und tatsächlichen lokalen Beschäftigungszahlen, Unternehmensansiedlungen und -betrieb, Reisezeiten und den Vorteilen für die Anwohner begrenzt. Da die Bau- und Vertragsleistungsdaten für den Zeitraum 2026–2028 noch nicht vollständig vorliegen, werden die regionalen Auswirkungen erst nach Fertigstellung beurteilt. Obwohl  die Zunahme von Einwohnern und Unternehmen durch Großprojekte als erwartete Folge dargestellt wird, gilt eine Echtzeit-Überprüfung als unbestätigt.

Bei der Überprüfung des Haushaltsentwurfs für 2026 wurden einige Budgets gekürzt – beispielsweise für Wasserstoffbusse, Ermäßigungen im öffentlichen Nahverkehr und die Autobahngesellschaft –, während die Budgets für traditionelle Märkte, Dorfbusse, Taxis und öffentliche Toiletten erhöht wurden. Dies belegt, dass die Haushaltsanpassungen des Gemeinderats direkte Auswirkungen auf das Leben der Bürger und die lokalen Unternehmen hatten. Es liegen jedoch keine öffentlichen Daten vor, die bestätigen, dass die tatsächlichen Nutzerzahlen, Einkommen, Reisekosten und Zufriedenheitswerte nach diesen Erhöhungen oder Kürzungen mit dem nächsten Haushaltsplan in Zusammenhang stehen. Sollten die Auswirkungen der Anpassungen nicht über zwei bis drei Jahre anhalten, kehren die Wahrnehmungen der Bürger wieder zu den Kriterien der Haushaltsplanung zurück.  Zwar sind die Haushaltsanpassungen für die Einwohner spürbar, ihre nachhaltige Wirksamkeit ist jedoch noch nicht belegt.

Verzögerungen bei Großprojekten beeinflussen Investitionsentscheidungen nicht nur von Bauunternehmen, sondern auch von Händlern, Logistikfirmen, Grundstückseigentümern und Arbeitssuchenden im Umland. Untersuchungen des Stadtrats befassten sich mit dem Zusammenhang zwischen der Verzögerung des neuen Flughafens und den Strategien der Stadt und der Logistik im Umland. Es wurden jedoch keine öffentlich zugänglichen Daten gefunden, die die Verzögerungskosten und die erwarteten Verluste der einzelnen Beteiligten regelmäßig erfassen. Sollte die Unsicherheit zwischen 2026 und 2028 anhalten, werden Unternehmen Investitionen auf Grundlage tatsächlicher Verträge und Fortschrittssignale verschieben, anstatt sich an den offiziellen Zielen des Stadtrats und der Regierung zu orientieren.  Während die Risiken von Großprojekten über die städtischen Finanzen hinausgehen, bleiben die Zeitkosten für Unternehmen weiterhin unberücksichtigt.

Die Altstadt, West-Busan und Ost-Busan profitieren unterschiedlich von Großprojekten und tragen gleichzeitig unterschiedliche Baulasten. Der zukünftige Wert des durchschnittlichen Wertes von Busan kann die regionalen Unterschiede bei Nutzen und Kosten verschleiern. Es gibt keine Belege, die den Vergleich der Nutzen- und Belastungsverteilung für die Anwohner nach Projekten in den verschiedenen Bezirken und Landkreisen anhand einheitlicher Standards stützen. Sobald Standorte und Routen innerhalb von zwei bis drei Jahren endgültig festgelegt sind, verfestigt sich die Nutzenlücke hinsichtlich Grundstückspreisen, Erreichbarkeit und Unternehmensstandortwahl.  Die Kernlücke bei der Bürgerbeteiligung zeigt sich eher in der räumlichen Verteilung als im Gesamtnutzen.

Industriegebiete am neuen Flughafen Gadeokdo, in Eco Delta City, Myeongji und Gangseo treiben den langfristigen Wandel in West-Busan voran, während die Neugestaltung des Nordhafens und die Verlegung der Bahnstrecke am Bahnhof Busan unter die Erde das ursprüngliche Stadtzentrum umgestalten. Ost-Busan hingegen ist durch eine Konzentration von Tourismus, MICE (Meetings, Incentives, Conventions, Exhibitions) und Wohnbebauung geprägt. Busans Großprojekte sind nicht gleichmäßig über die Stadt verteilt und schaffen je nach Region unterschiedliche Werte und Risiken. Bislang liegen jedoch keine Daten der Stadtverwaltung vor, die einen integrierten Vergleich der Gesamtinvestitionen, der Verbesserungen der Erreichbarkeit, der Beschäftigung, der Grundstückspreise, der Umsiedlungen und der finanziellen Belastungen nach Regionen ermöglichen. Sollten Standortentscheidungen für den Zeitraum 2026–2028 festgelegt werden, würde sich die räumliche Nutzenlücke in eine langfristige Vermögenslücke verwandeln. Die  räumliche Überprüfung der Stadtverwaltung Busan gilt hinsichtlich der kumulativen Auswirkungen auf regionaler Ebene, nicht aber hinsichtlich einzelner Projektstandorte, als unvollständig.

Das Projekt West Busan reagiert empfindlich auf Verzögerungen vorangegangener Projekte aufgrund der Kombination aus nationaler Infrastruktur, Industriegebieten und neuen Stadtteilen. Das Projekt Altstadt hingegen steht vor Konflikten zwischen Stadterneuerung und den Bedürfnissen der Anwohner, der Geschäftsviertel, der Eisenbahnlinien und der Häfen. Daher ist es strukturell schwierig, die Risiken der beiden Regionen anhand desselben Fortschrittsindikators zu vergleichen. Es gibt kein öffentliches Prüfmodell, das soziale Kosten und alternative Szenarien regional differenziert. Werden lediglich allgemeine Projektmanagementindikatoren für zwei bis drei Jahre angewendet, bleiben die Verbindungsverzögerungen in West Busan sowie die Risiken von Umsiedlungen und der Geschäftsviertel in der Altstadt unberücksichtigt.  Die Prüflücke in Busan liegt weniger im Umfang der Projekte selbst, sondern vielmehr in der Unfähigkeit, Risikoarten regional zu differenzieren.

Während die finanzielle Belastung und der Nutzen von Großprojekten durch den Gesamthaushalt Busans gedeckt sind, befinden sich die eigentlichen Anlagen in bestimmten Stadtbezirken oder Landkreisen. Die lokalen Regionen tragen zunächst die Kosten für Baulärm, Verkehr und Umweltbelastungen, und regionale Vorteile können sich erst nach längerer Zeit bemerkbar machen. Die vom Stadtrat vorgelegten Daten zum zeitlichen Ablauf des Kosten-Nutzen-Zusammenbruchs in den einzelnen Regionen sind noch nicht bestätigt. Sobald Entschädigungen, Baubeginn und Entwicklungspläne für 2026–2028 endgültig festgelegt sind, wird es schwierig sein, die anfängliche Belastung in der Region umzukehren.  Der zukünftige räumliche Wert kann aufgrund der zeitlichen Verzögerung zwischen regionalen Kosten und Nutzen – und nicht aufgrund des Gesamtnutzens – nicht gemessen werden.

Die Zuständigkeiten der ständigen Ausschüsse sind nach Verwaltungsstrukturen und Politikfeldern aufgeteilt. Das Projekt des neuen Flughafens Gadeokdo umfasst jedoch gleichzeitig Bauwesen, Verkehr, Logistik, Industrie, Umwelt, Finanzen und Stadtentwicklung. Es ist nicht bestätigt, dass die Anzahl der ausschussübergreifenden gemeinsamen Prüfungen und der gemeinsamen Beweisführung öffentlich dokumentiert wurde. Sollten in den nächsten zwei bis drei Jahren komplexere Projekte zunehmen, werden sich die Ausschussgrenzen zu einer Struktur verfestigen, die die Projektrisiken aufteilt.  Es zeigt sich, dass die interne Struktur des Stadtrats von Busan stärker an den Verwaltungsstrukturen als an der tatsächlichen Projektstruktur der Stadt ausgerichtet ist.

Der 10. Stadtrat von Busan wurde im Juli 2026 eingesetzt. Großprojekte wurden in dem Zustand übernommen, in dem sie vom Vorgängerrat genehmigt, geprüft und untersucht worden waren. Der Zeitraum von 2026 bis 2028 dient dem neuen Rat als erste Phase, um Verifizierungsstandards und ein gesetzliches Gedächtnis für langfristige Projekte zu etablieren. Ein Offenlegungssystem, das frühere Prämissen, offene Anfragen und Zusagen der Exekutive für jedes Projekt automatisch übernimmt, ist noch nicht bestätigt. Sollte sich in den ersten zwei bis drei Jahren kein gesetzliches Gedächtnis entwickeln, beginnt der Verifizierungsprozess des 10. Rates mit den aktuell anhängigen Angelegenheiten von Neuem.  Die erste „Goldene Zeit“ ist als der Zeitraum unmittelbar nach dem Übergang der Amtszeit des Rates für die Etablierung dieses Verifizierungsgedächtnisses festgelegt.

Für den neuen Flughafen Gadeokdo wurde eine Fertigstellung in der zweiten Jahreshälfte 2030 und eine Bauzeit von 106 Monaten vorgeschlagen. Die integrierten Zeitpläne für den Nordhafen, die Stadt im Hinterland und das Verkehrsnetz werden ebenfalls angepasst. Im Zeitraum von 2026 bis 2028 werden die Voraussetzungen für Verträge, Planung, Grundstückserwerb und die Anbindung an den öffentlichen Nahverkehr konkretisiert. Daten zum integrierten Zeitplan und zur Neuberechnung des zukünftigen Werts sind in den öffentlich zugänglichen Dokumenten des US-Kongresses nicht bestätigt. Die Wahrscheinlichkeit von Kosten- und Zeitplanänderungen sinkt nach Unterzeichnung der Hauptverträge deutlich.  Die zweite entscheidende Phase (Golden Time) liegt vor der Festlegung der Zeitpläne der einzelnen Projekte durch die jeweiligen Verträge.

Die Stadt Busan verwaltet einen Haupthaushalt von rund 17 Billionen Won und jährliche Nachtragshaushalte, um die Finanzierung von Großprojekten zu steuern. Im Zeitraum von 2026 bis 2028 akkumulieren sich Investitionen aus dem Haupthaushalt, den Nachtragshaushalten, Fonds und öffentlichen Unternehmen über mehrere Haushaltsjahre hinweg. Einheitliche Projekt-IDs und Gesamtverschuldungskonten sind nicht vorhanden. Sobald die Finanzierungsquellen auf verschiedene Konten verteilt sind, wird es schwierig, die ursprünglichen Gesamtprojektkosten und die tatsächliche Belastung für die Stadt Busan wiederherzustellen.  Der dritte „goldene Zeitpunkt“ liegt vor, bevor sich komplexe Finanzierungsquellen in der Buchhaltungsstruktur festsetzen.

KI und datengestützte Verwaltung sowie groß angelegte Projektmanagementsysteme breiten sich in der Exekutive rasant aus. Wenn die Überprüfungsgeschwindigkeit der Legislative im Hinblick auf Daten, Modelle und Verträge hinter der der Exekutive zurückbleibt, verschärft sich die Informationsasymmetrie. Projektrisikoregister auf Legislativebene und KI-basierte, kontinuierliche Warnmeldungen sind in öffentlich zugänglichen Daten nicht vorhanden. Sollten die Systeme der Exekutive zwischen 2026 und 2028 unabhängig voneinander weiterentwickelt werden, könnte die Legislative auf eine nachträgliche Überprüfung beschränkt bleiben, die sich auf Ergebnisberichte konzentriert.  Der vierte „Goldene Zeitpunkt“ liegt vor dem Zeitpunkt, an dem sich die Kluft zwischen Ausführungs- und Überprüfungsgeschwindigkeit strukturell verfestigt.

12-1. Anwendungsbeispiel der Goldenen Zeit in der lokalen Verwaltung ① — Gangseo-gu

Gangseo-gu ist von einer Überschneidung der Entwicklungen im Zusammenhang mit dem neuen Flughafen Gadeokdo, der Eco Delta City, der Myeongji International City sowie Industrie- und Logistikprojekten betroffen. Die Struktur bedingt, dass der zukünftige Wert eines einzelnen Bezirks oder Landkreises nicht allein vom Flughafen abhängt, sondern von den gleichzeitig laufenden Zeitplänen für Verkehrs-, Wohn-, Industrie- und Umweltprojekte. Obwohl der Stadtrat von Busan die Auswirkungen des neuen Flughafenzeitplans auf die Städte im Umland und die Logistikstrategien untersucht hat, wurde bisher kein öffentliches Portfolio bestätigt, das die kumulierten Investitionen, die Beschäftigung, den Verkehr, die Umweltbelastung und die finanzielle Belastung von Gangseo-gu als Ganzes zusammenfasst. Sobald die Grundstücke, Verträge und Routen für die einzelnen Projekte zwischen 2026 und 2028 endgültig festgelegt sind, werden die Unterschiede zwischen den Projekten im lokalen Raum unumkehrbar bleiben.  Gangseo-gu sollte die erste Region sein, in der die Überprüfung des zukünftigen Werts der Großprojekte Busans auf einen portfoliobasierten Ansatz umgestellt wurde; die derzeitigen öffentlichen Daten basieren jedoch hauptsächlich auf Einzelprojekten.

Die Verschiebung des Fertigstellungstermins des neuen Flughafens beeinflusst den Zeitpunkt der Besiedlung der umliegenden Stadt, Unternehmensinvestitionen und die Verkehrsanbindung. Der regionale Wert von Gangseo-gu hängt weniger vom Fertigstellungsgrad einzelner Anlagen als vielmehr von der parallelen Funktionsweise verschiedener Projekte ab. Es liegen keine gesicherten Daten vor, die belegen, dass der Stadtrat die kritischen Pfade und Verzögerungskosten verknüpfter Projekte entlang desselben Zeitrahmens verfolgt hat. Sollte die Reihenfolge der vorhergehenden und nachfolgenden Projekte innerhalb von zwei bis drei Jahren festgelegt werden, entstünde eine Verzögerung, bei der sich die Bereitstellung unterstützender Funktionen auch nach Fertigstellung des Flughafens verzögern würde. Die  entscheidende Phase für Gangseo-gu ist der Zeitraum, in dem die Machbarkeit des gleichzeitigen Betriebs verknüpfter Projekte geprüft werden muss, anstatt den neuen Flughafen isoliert zu betrachten.

12-2. Anwendungsfälle der Goldenen Zeit in den lokalen Basisverwaltungen ② — Jung-gu

Jung-gu ist ein an das Sanierungsgebiet des Nordhafens, den Bahnhof Busan, die Altstadt, den Hafen und touristische Gebiete angrenzendes Gebiet. Die Kriterien für die Bewertung des zukünftigen Werts des Nordhafens haben sich von der Geländevorbereitung und der Fertigstellung der Anlagen hin zur Vernetzung mit bestehenden Gewerbegebieten, Fußgängerzonen, Verkehrsanlagen und Wohngebieten verlagert. Obwohl der Stadtrat die Geschwindigkeit und Effektivität des Nordhafenprojekts wiederholt bestätigt hat, liegen keine öffentlich zugänglichen Daten vor, die die Auswirkungen auf Anwohner, Gewerbegebiete, Tourismus und Unternehmensansiedlungen anhand derselben Kriterien erfassen. Sobald die räumliche Anordnung und die private Bebauung zwischen 2026 und 2028 abgeschlossen sind, wird die mangelnde Anbindung an die Altstadt die langfristige Stadtstruktur prägen.  Jung-gu befindet sich an einem kritischen Wendepunkt und muss prüfen, ob der Wert des Nordhafens sich auf die bestehende Stadt auswirkt, anstatt sich ausschließlich auf den Projektfortschritt zu konzentrieren.

Öffentliche Investitionen in die Neugestaltung des Nordhafens und die umliegende private Entwicklung können die Grundstückspreise und die Touristenzahlen steigern, führen aber auch zu Veränderungen bei Mieten, Standortverlagerungen und Umsätzen für ansässige Händler. Der zukünftige Wert berücksichtigt sowohl die Vorteile neuer Einrichtungen als auch die Veränderungen in der bestehenden Wirtschaft. Der zeitliche Zusammenhang zwischen Investitionen im Nordhafen, Wanderbevölkerung, Gewerbeumsätzen, Mieten und Einwohnerzahl ist in den vom Stadtrat veröffentlichten Daten nicht bestätigt. Bleiben die Entwicklungsergebnisse über zwei bis drei Jahre unverändert bei Investitionssumme und Anzahl der Einrichtungen, lässt sich der Nettogewinn für das ursprüngliche Stadtzentrum selbst rückwirkend nicht bestimmen. Die „  Goldene Zeit“ von Jung-gu ist der Zeitraum, in dem der im bestehenden Stadtzentrum verbleibende Nettowert gemessen werden kann, und nicht der externe Wert des Nordhafens.

Wenn die ursprünglichen Prognosen zu Nachfrage, Kosten, Zeitplan und Beschäftigung eines Großprojekts nicht mit den aktuellen Erkenntnissen übereinstimmen, verschwinden die Prognosefehler. Die Terminänderung beim neuen Flughafen Gadeokdo hat bereits Anlass für eine Neuberechnung des zukünftigen Werts gegeben. Die Daten dieser Neuberechnung wurden jedoch nicht veröffentlicht. Da Verträge und Bauarbeiten zwischen 2026 und 2028 fortschreiten, werden Prognosefehler durch bereits getätigte Investitionen sowie politische und finanzielle Abhängigkeiten verschleiert.  Der erste Verlust ist nicht das Projekt selbst, sondern die Zeit, die für die Entscheidung über eine Neubewertung seines zukünftigen Werts benötigt wird.

Projekte werden während des Übergangs von der 9. zur 10. Nationalversammlung fortgeführt. Zwar bleiben die Sitzungsprotokolle erhalten, doch die Abfolge ungelöster Fragen und Zusagen der Exekutive wird projektbezogen nicht überprüft. Diese Vorgehensweise führt dazu, dass die Überprüfung von Projekten, die länger als die Anzahl der Legislaturperioden der Nationalversammlung laufen, nicht mehr nachvollziehbar ist. Werden die Standards für eine neue Nationalversammlung nicht innerhalb von zwei bis drei Jahren festgelegt, bleiben frühere Kritikpunkte lediglich als durchsuchbare Dokumente bestehen und fließen nicht automatisch in aktuelle Entscheidungen ein.  Der zweite Verlust entsteht nicht durch Dokumentation, sondern durch das fehlende legislative Gedächtnis für langfristige Projekte.

Werden Haupthaushalt, Nachtragshaushalt, Fonds, öffentliche Unternehmen und private Investitionen getrennt betrachtet, verteilt sich das gesamte Finanzrisiko der Stadt Busan auf einzelne Rechnungen. Im Jahr 2026 folgten der Haupthaushalt und zwei umfangreiche Nachtragshaushalte. Kumulierte Konten nach Projekten werden nicht ausgewiesen. Wenn sich über zwei bis drei Jahre komplexe Finanzierungen anhäufen, könnte die Gesamtbelastung steigen, ohne dass Kostenüberschreitungen die Warnschwelle einer einzelnen Rechnungseinheit überschreiten.  Der dritte Nachteil besteht in der Unfähigkeit, gesamtstädtische Finanzrisiken frühzeitig zu erkennen, anstatt einzelne Haushaltskontrollen durchzuführen.

Wenn bei Verwaltungsprüfungen und Arbeitsberichten aufgeworfene Probleme keinen Bezug zu kommunalen Ergebnissen haben, werden dieselben Fragen wiederholt gestellt. Offene Fragen zum neuen Flughafen, North Port und Global Hub wurden in mehreren Sitzungen hinterfragt. Die Dauer bis zum Abschluss und die Häufigkeit der Wiederholungen nach der Kritik werden nicht offengelegt. Sollten sich zwischen 2026 und 2028 wiederholt Fragen häufen, wird die begrenzte Überprüfungszeit der Versammlung dazu genutzt, alte, ungelöste Angelegenheiten erneut zu prüfen, anstatt neue Risiken anzugehen.  Der vierte Verlust ergibt sich nicht aus der Möglichkeit, Fragen zu stellen, sondern aus dem Potenzial, die Zeit zur Aufdeckung von politischen Fehlern zu verkürzen.

Der Stadtrat von Busan verfügt über alle notwendigen Nachweiselemente, darunter Budget, Rechnungslegung, Prüfberichte, Verordnungen, Arbeitsberichte, Forschungsdienstleistungen und politische Beratung. Es geht nicht darum, zusätzliche Systeme von Grund auf neu zu entwickeln, sondern vielmehr darum, die bestehenden Elemente miteinander zu verknüpfen. Identische Projekt-IDs und Zeitpläne sind nicht öffentlich überprüfbar. Während der ersten Betriebsperiode des 10. Stadtrats (2026–2028) bleibt noch Zeit, Daten aus früheren Amtszeiten anhand derselben Kriterien mit den aktuellen Prüfungen zu verknüpfen.  Aktuell wird diese Phase als Gelegenheit gesehen, bestehende Mittel in einem einzigen Datensatz für langfristige Projekte zusammenzuführen, anstatt die Nachweismethoden zu erweitern.

Die Terminänderung für den neuen Flughafen Gadeokdo und die erneute Prüfung damit verbundener Projekte bieten einen konkreten Ausgangspunkt für die Bewertung des zukünftigen Werts. Bewertungskriterien – wie Terminabweichungen, Bauzeiten sowie Strategien für die Stadtentwicklung und Logistik im Hinterland – wurden bereits in öffentlichen Sitzungen angesprochen. Bislang liegen jedoch noch keine Daten vor, die diese Aspekte zu einem gemeinsamen Szenario verknüpfen. Bis die Folgeverträge und Budgets in zwei bis drei Jahren finalisiert sind, besteht die Möglichkeit, die geänderten Rahmenbedingungen in allen relevanten Projekten zu berücksichtigen.  Aktuell liegt die Chance nicht in der Abwägung der Vor- und Nachteile des neuen Flughafens, sondern in der Ermittlung der Auswirkungen der Terminänderung auf das gesamte Portfolio von Busan.

Die Studien von 2025 zur Finanzstabilität und den Auswirkungen der Verordnungspolitik belegen den Bedarf des Stadtrats an Analysen mit langfristiger, ergebnisorientierter Perspektive. Obwohl die Forschungsergebnisse nicht automatisch in den Haushalt und die Verordnungen einflossen, fehlte die Grundlage für Analysen nicht gänzlich. Die Umsetzungsrate und die daraus resultierenden Ergebnisse sind jedoch noch nicht bestätigt. Sollten die Forschungsergebnisse von 2026 bis 2028 in die 10. Legislaturperiode des Stadtrats einfließen, bleibt noch Zeit, den durch den Führungswechsel bedingten Kompetenzverlust abzumildern.  Aktuell liegt die Chance darin, erstmals die Umsetzungsrate der Forschungsergebnisse in Beschlüsse zu ermitteln, anstatt sich auf die Anzahl der Studien zu konzentrieren.

Parlamentsprotokolle, Gesetzesentwürfe, Haushaltspläne, Vergleiche und Prüfdaten sind öffentlich zugänglich. Die für Legislative AX benötigten Quelldaten werden zwar bereits erfasst, es fehlt jedoch eine Verknüpfungsstruktur für die einzelnen Projekte. Mit zunehmender Dokumentenanzahl steigen auch die Kosten für die Verknüpfung. Der Zeitraum von 2026 bis 2028 dient als erste Phase, in der eine gemeinsame Struktur für vergangene und aktuelle Datensätze geschaffen werden kann, bevor die umfangreiche Datenerfassung der 10. Legislaturperiode beginnt.  Aktuell wird die Chance darin gesehen, öffentlich zugängliche Parlamentsdokumente zur Risikoerkennung während der Umsetzung zu nutzen, anstatt neue Daten zu erheben.

Legislative AX Laufzeit

Ausgangslage → Gesamtes Finanzrisiko → Verträge/Gerechtigkeit → Änderungssignale → Auswirkungen auf verwandte Projekte → Untersuchung der Versammlung/Budgetentscheidung → Umsetzung → Ergebnis für Bürger/Unternehmen → Lücke → Korrektur/Umsetzung → Übergang zur nächsten Sitzung/Amtszeit

Strategische Projekterweiterung + Kontinuitätsrisiko der Aufsicht

Der Stadtrat von Busan verfügt über institutionelle Mittel zur Überprüfung von Großprojekten.

Außerdem werden Anfragen zu aktuellen Themen, Budgetanpassungen, Verwaltungsprüfungen, Abrechnungen und politische Forschung durchgeführt.

Die ursprüngliche Annahme des zukünftigen Werts, der geänderte Zeitplan, das gesamte finanzielle Risiko, die Auswirkungen verbundener Projekte und die Ergebnisse für die Bürger wurden nicht in einem einzigen Projektdatensatz zusammengeführt.

Das aktuelle Risiko besteht nicht im Fehlen von Verifizierungsfunktionen, sondern darin, dass das Gedächtnis des Kongresses kürzer ist als das Projekt und die Zeitverzögerung der Unternehmen länger als das Geschäftsjahr.

Die abschließende Bewertung betrifft das Risiko der strategischen Projekterweiterung und der Kontinuität der Aufsicht.

1. Gemeinsame Projekt-ID für große Projekte
2. Anfängliche Gesamtprojektkosten und aktuelle Gesamtprojektkosten
3. Ursprüngliches Fertigstellungsziel und aktuelles Fertigstellungsziel
4. Anzahl der Terminänderungen pro Projekt
5. Verzögerungszeiten je nach Vertrag, Konstruktion und Prozess
6. Kumulierte Investitionen von staatlichen, kommunalen, privaten und öffentlichen Unternehmen
7. Direkte und indirekte Finanzgarantien der Stadt Busan
8. Ursprünglicher Haushalt, Nachtragshaushalt, Fonds, Übertrag und nicht genutzter Fonds – Verbindungsquote
9. Anfangsbedarfsprognose und tatsächlicher Bedarf
10. Erste Beschäftigungsprognose und tatsächliche lokale Beschäftigung
11. Erste Aussichten auf die Gewinnung von Unternehmen sowie tatsächlicher Spatenstich und Betrieb
12. Erwartete und tatsächliche Steuereinnahmen
13. Kritischer Pfad zwischen verknüpften Projekten
14. Die Kosten, die einem Unternehmen durch eine Verzögerung bei einem anderen Unternehmen entstehen
15. Anzahl der gemeinsamen Überprüfungsfälle durch den Ständigen Ausschuss
16. Zeitaufwand der Expertenkomiteemitglieder und der Mitarbeiter der Politikberatung pro Projekt
17. Anzahl der bei Verwaltungsprüfungen aufgeworfenen Fragen
18. Tatsächliche Korrekturrate nach Kritik
19. Wiederkehrendes Problem, das auf die Rate hinweist
20. Durchschnittliche Zeitspanne von der Beurteilung bis zum Abschluss
21. Umsetzungsrate von Verordnungen durch Ratsmitglieder – Forschungsergebnisse
22. Budgetreflexionsrate der Ergebnisse parlamentarischer Studien
23. 9. → 10. Ungeklärte Nachfolgequote
24. Verteilung der Projektnutzen und -kosten nach Bezirk und Landkreis
25. Offenlegungsquoten der Bürger- und Unternehmensergebnisse nach Projekt

Datenlücke: Gesetzesentwürfe, Budgets, Nachtragshaushalte, Fonds, Vergleiche, Protokolle, Verwaltungsprüfungen, Arbeitsberichte und Forschungsdienstleistungen werden zwar offengelegt, aber die öffentliche Legislative Laufzeit, die Projekt-ID → Ausgangsprämisse → Gesamtes finanzielles Risiko → Vertrag/Prozess → Zeitplanänderung → Kritikpunkt des Rates → Korrektur → Tatsächliches Ergebnis → Nächste Sitzung/Nachfolge mit einer einzigen Zeitleiste verbindet, ist nicht bestätigt.

Laufzeitkette

Zukünftige Räumlichkeiten → Budget/Verträge → Fairness → Änderungsrisiko → Verwandte Projekte → Überprüfung durch den Rat → Korrektur/Umsetzung → Auswirkungen auf Bürger/Unternehmen → Einigung → Übergang zur nächsten Sitzung/Amtszeit

Quelle · Überprüfung

• Stadtrat von Busan, Einweihung des 10. Stadtrats von Busan
• Bericht und Anfrage des Stadtrats von Busan zum neuen Flughafen Gadeokdo für das zweite Halbjahr 2026
• Stadtverwaltung Busan, Verwaltungsprüfung der wichtigsten strategischen Projekte für 2025
• Stadtrat von Busan, Umfassende Überprüfung des Haushaltsgesetzes 2026
• Die Stadtverwaltung von Busan hat den Haupthaushalt 2026 in Höhe von 17,9311 Billionen Won genehmigt.
• Der Stadtrat von Busan prüft den ersten Nachtragshaushalt 2026 in Höhe von 281,3 Milliarden Won.
• Der Stadtrat von Busan prüft den zweiten Nachtragshaushalt in Höhe von 550,8 Milliarden Won für das Jahr 2026.
• Stadtrat von Busan, Großer Geschäftsplan 2026
• Stadtrat von Busan, Politikforschung zu Haushaltsstabilität und Effizienz
• Stadtrat von Busan, Studie über die politischen Auswirkungen von Verordnungen

Strukturelle Erkenntnisse, die sich aus dieser Analyse ergeben

Großprojekte dauern länger als die Legislaturperiode. Während die Legislative durch Legislaturperioden, ständige Ausschüsse, Haushaltsjahre und Sitzungsperioden gegliedert ist, überschreiten Flughafen-, Hafen- und Stadtentwicklungsprojekte diese Grenzen. Es entsteht eine Asymmetrie: Projekte behalten ihre Geschichte, während die Legislative personelle und inhaltliche Veränderungen erlebt.

In dieser Asymmetrie verfügt die Exekutive über eine kontinuierliche Dokumentation von Verträgen, Entwürfen und Prozessen, während die Dokumentation der Legislative in Haushaltsvorschlägen, Protokollen, Prüfberichten und Vergleichen fragmentiert ist. Selbst wenn dasselbe Projekt wiederholt überprüft wird, ist das Gedächtnis der Legislative letztlich kürzer als das des Projekts selbst, wenn die Unterschiede zwischen früheren Annahmen und aktuellen Reaktionen nicht automatisch deutlich werden.

Die Struktur, nach der der Stadtrat von Busan den zukünftigen Wert von Projekten prüft, basiert daher nicht allein auf Fachkompetenz oder der Anzahl der Anfragen.  Entscheidend ist allein, ob ein legislatives Gedächtnis vorhanden ist, das über die Projektlaufzeit hinausgeht.  Existiert dieses Gedächtnis, erkennt es den Zeitpunkt, an dem kleine Änderungen im Zeitplan, den Kosten oder der Nachfrage zu einer Wertminderung führen; fehlt es hingegen, müssen Großprojekte in jeder Sitzung mit neuen Begründungen neu aufgerollt werden.

These der „Goldenen Zeit“ – Die Fähigkeit des Stadtrats von Busan, den zukünftigen Wert von Großprojekten zu überprüfen, liegt nicht in der präzisen Vorhersage der Zukunft. Sie liegt vielmehr in der Dokumentation des Prozesses, in dem sich anfängliche Prognosen als falsch erweisen, als konsistente Projektdokumentation, die über Sitzungen und Amtszeiten hinweg Bestand hat. Sollte es dem 10. Stadtrat (2026–2028) nicht gelingen, diese Dokumentation zu erstellen, muss die Überprüfung jedes Jahr von Neuem beginnen, selbst wenn die Projekte in Busan länger als zehn Jahre laufen.